Разработка сервис-ориентированных информационных систем и промышленная автоматизация

rusengesp

Москва+7 495 232-00-23

info@nvcm.net

Заказать звонок
Заказать презентацию
Задать вопрос

Клиент: Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты

Проект: Портал Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты

Заказчик

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Фонд):

• организует и координирует работу по накоплению средств государственного социального страхования и управлению ими;

• осуществляет сбор и накопление обязательных страховых взносов, профессиональных взносов и иных платежей;

• финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий и пособий;

• ведет персонифицированный учет сведений о застрахованных лицах.

В структуру Фонда входит Центральный аппарат, 6 областных и Минское городское управление, 149 городских и районных отделов.

Ситуация

Законодательство Беларуси обязывает Фонд вести учет сведений о застрахованных лицах и пенсионных отчислениях, а также контролировать их правильность. Масштабный документооборот, связанный с этими задачами, до внедрения портала происходил на бумаге.

Основную нагрузку на Фонд создает обязательная ежеквартальная и годовая отчетность всех хозяйствующих субъектов Беларуси о пенсионных и иных социальных отчислениях на своих сотрудников. В начале каждого квартала в районные отделения Фонда соцзащиты представители всех плательщиков, зарегистрированных в районе, приносили свои отчеты в бумажном виде и на электронных носителях, а инспектор Фонда вносил их в соответствующие системы.

В результате в отделениях Фонда выстраивались длинные очереди, а инспекторы были вынуждены вносить огромное количество документов с электронных носителей, что приводило к большим затратам времени. Обмен информацией Фонда соцзащиты с другими государственными органами проходил на бумаге. Например, информация о том, что новый плательщик встал на учет или инициировал процесс ликвидации, приходила в фонд в виде бумажных документов.

В связи с этим было решено организовать портал, способный защищенным образом связать ИС Фонда между собой и позволить плательщикам отчислений самостоятельно подавать отчетность в электронном виде и получать через портал ответ о результатах обработки.

Компания Novacom была выбрана разработчиком портала по результатам конкурса, объявленного в 2007 году, в котором участвовало 8 компаний.

Решение

Как работает портал. Портал обеспечивает удаленное защищенное взаимодействие с информационными ресурсами Фонда поставщиков и потребителей данных.

Фактически портал взял на себя роль транспортного механизма для интеграции разнородных информационных ресурсов Фонда и организации электронного документооборота:

• между Фондом и плательщиками обязательных страховых взносов и взносов на профессиональное пенсионное обеспечение;

• между Фондом и другими органами государственного управления;

• между структурными подразделениями Фонда.

Портал позволяет подавать все документы, необходимые для персонифицированного учета, для профессионального пенсионного страхования, для получения информации, необходимой для назначения пенсии и т.д. Пользователями портала к сегодняшнему дню стали практически все юридические лица и индивидуальные предприниматели Беларуси.

Сдача отчетности. В зависимости от вида отчетов они могут подаваться ежеквартально, ежегодно или по мере необходимости. Представители компаний и организаций заходят на портал и загружают подписанные электронной подписью отчеты. Эти документы проходят на портале контроль на формат документа, заполнение обязательных полей и различные виды логического контроля. Не прошедшие контроль документы портал возвращает. При этом формируется полный список обнаруженных ошибок, и компании могут подать отчет заново после их исправления.

После прохождения контроля отчеты попадают в соответствующие внутренние информационные системы Фонда. На уточнение к сотрудникам Фонда попадает лишь небольшое количество документов, например, случаи регистрации людей, у которых совпадают имя, отчество, фамилия и дата рождения.

Чтобы начать пользоваться системой, надо лишь получить сертификат для доступа и настроить браузер: установить сертификат, поставить средства криптозащиты и принять предустановленные настройки.

Откуда берутся данные по плательщикам?

Первичным источником данных по субъектам хозяйствования служит Единый государственный реестр (ЕГР) Министерства юстиции, в который при регистрации попадают все новые организации и индивидуальные предприниматели.

Информационные карты юридических лиц и ИП выгружаются из ЕГР в формате XML и попадают на портал Фонда, где при участии инспекторов ставятся на учет (в АИС Регистрация), далее информация передается в Единый Реестр Фонда и в системы Фонда. В ЕГР с портала Фонда уходит информация о дате постановки на учет в Фонде и присвоенном регистрационном номере.

На этапе внедрения системы в Реестр была сконвертирована выгруженная из ЕГР база. В дальнейшем происходит обновление информации по новым компаниям, организациям и ИП.

Как только новая организация появляется в АИС Регистрация, она может подавать отчетность и другие документы в Фонд через портал. АИС Регистрация служит центром и транспортной системой для всех информационных систем Фонда.

Доступ для госорганизаций. Через портал к данным Фонда обращаются райсобесы. По людям, которые выходят на пенсию, они подают запросы и получают из Фонда информацию о стаже и накопленных отчислениях.

Предусмотрен специальный канал доступа для пользователей из уполномоченных государственных органов — Комитета государственной безопасности, Комитета государственного контроля, Администрации президента, МВД и других.

Особые случаи. Помимо стандартной схемы начисления пенсионных взносов, законодательство Беларуси предусматривает особые случаи учета пенсионных отчислений. Например, отдельно учитывается так называемое профессиональное пенсионное страхование для работников, занятых в особых условиях труда.

ПОДДЕРЖКА

Поддержка пользователей. Novacom оказывает техническую поддержку всем 480 тыс. пользователей портала. Большинство запросов поступает в отчетный период по телефону и обрабатывается консультантами за 5–7 минут. Как правило, причиной проблем являются неправильное заполнение документов и некорректные настройки браузера. Также обслуживаются запросы от внутренних пользователей системы, хотя они и немногочисленны.

Техническая поддержка. Любая система постоянно развивается — так и Novacom совершенствует портал по запросам Фонда, решаются такие вопросы, как распределение нагрузки и усиление надежности.

БЕЗОПАСНОСТЬ

Аутентификация. Все внешние пользователи (плательщики) авторизуются при входе на портал с помощью криптографического ключа, выданного основным удостоверяющим центром Фонда. Ключи Фонд выдает бесплатно.

Электронная цифровая подпись. Все документы, подаваемые через портал, должны быть подписаны ЭЦП. Это позволяет при обмене данными между порталом Фонда и пользователями гарантировать идентификацию сторон юридически обоснованным образом.

Защищенный канал. Защита передаваемых данных от модификации или раскрытия при помощи сертифицированных средств криптографической защиты канала передачи информации.

Разграничение доступа. Портал содержит большое количество информационных справочников и средств формирования отчетов. При этом доступ к информации разграничен в зависимости от полномочий пользователя.

Сертифицированная система. Система оснащена сертифицированными в Республике Беларусь средствами безопасности и аттестована на соответствие требованиям по ИБ.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Портал Фонда информационно взаимодействует со следующими информационными ресурсами:

• Автоматизированная система управления персонифицированным учетом (АСУ ПУ) — обработка документов персонифицированного учета.

• АСУ «Район» — обработка отчетов плательщиков.

• АСУ ППС — управление профессиональным пенсионным страхованием.

• АСУ ИП — обработка данных по пенсионерам Республики Беларусь, проживающим за рубежом.

• АСУ «Архив электронных документов» (АСУ АЭД) — хранения электронных документов Фонда.

• Система инфраструктуры открытых ключей корпоративной автоматизированной информационной системы Фонда.

• С БД МВД взаимосвязана система АСУ ПУ. При регистрации застрахованного лица данные из Анкеты сравниваются по идентификационному номеру паспорта с данными из БД МВД.

• Взаимодействие с системой финансового учета происходит при приеме через портал отчетности плательщиков.

При контроле на портале данные сравниваются с реальной суммой, уже лежащей на лицевых счетах данного плательщика.

 

Функционально и технологически портал делится на 2 узла — внешний и внутренний. На внешнем узле располагаются подсистемы и функциональные комплексы, доступ к которым осуществляется с использованием специализированного канала через Интернет. На внутреннем узле функционируют автоматизированные ИС, являющиеся компонентами портала, доступ к которым осуществляется по корпоративной сети Фонда.

В техническом плане портал имеет трехуровневую архитектуру (клиент/сервер приложений/сервер БД). Более 40 виртуальных серверов на базе 10 физических в составе комплекса технических средств выполняют определенные функции элементов портала, а также обеспечивают решение вопросов безопасности и распределения нагрузки.

Серверы находятся в собственном ЦОД Фонда. Разработка платформы на Oracle была осуществлена с помощью Java и PL/SQL-портлетов.

Результаты

• Снижена нагрузка на сотрудников Фонда, занимающихся взаимодействием с плательщиками страховых взносов.

• Удалось разгрузить районные и областные отделы Фонда от обработки больших объемов документов в отчетные периоды.

• Исключено обязательное посещение Фонда для подачи отчетности на бумаге и электронном носителе плательщиками страховых взносов. Теперь не нужно стоять в длинных очередях, чтобы подать отчетность. Много положительных откликов от плательщиков.

• Реализована единая централизованная система контроля. Раньше документы могли пройти контроль на уровне района и области и не пройти контроль по центральной базе — сейчас отчеты сразу проходят контроль в центре.

• Повысилась оперативность получения информации из баз данных Фонда различными органами государственного управления.

• Сократился объем бумажной документации, поступающей в Фонд и исходящей из Фонда. Документооборот стал полностью электронным.