Разработка сервис-ориентированных информационных систем и промышленная автоматизация

rusengesp

Москва+7 495 232-00-23

info@nvcm.net

Заказать звонок
Заказать презентацию
Задать вопрос

Клиент: Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь

Проект: Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов

Заказчик

Государственная налоговая служба в республике создана постановлением Совета Министров БССР от 02.04.1990. С сентября 2001 года налоговая служба называется Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь (далее МНС).

Деятельность налоговых органов в республике регламентируется Положением о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 и рядом других нормативных документов.

В структуру МНС входят 157 инспекций МНС, из них 7 — по областям и г. Минску, 150 — по районам, городам, районам в городах.

 

Ситуация

Как и в любой стране мира, в Республике Беларусь действуют контролирующие (надзорные) органы. Их задача — следить за соблюдением всеми субъектами хозяйствования страны (любыми организациями с образованием и без образования юридического лица и индивидуальными предпринимателями) финансового законодательства и многих других действующих норм и правил хозяйствования. К надзорным органам относятся МНС, Комитет государственного контроля, Комитет государственной безопасности, Фонд социальной защиты населения, Министерство по чрезвычайным ситуациям и многие другие — всего около 50 организаций.

При проведении плановых проверок инспекторы надзорных органов оценивают соответствие проверяемых организаций четко регламентированным критериям и фиксируют нарушения. Выявление нарушений обычно становится причиной новых, внеплановых проверок.

План проверок основных контролирующих органов составляется каждый год и публикуется открыто. Однако планирование проверок различными органами ранее пробило без координации между ними. Достаточно часто функции разных контролирующих органов пересекаются, повторные, дублирующие проверки нагружали сотрудников надзорных органов лишней, ненужной работой, и вызывали закономерное возмущение бизнеса очень большим количеством похожих проверок.

Решение о создании информационной системы, призванной решить сложившиеся проблемы и оптимизировать заботу надзорных органов, было принято Советом Министров Республики Беларусь от 30 марта 2010 года в постановлении №463 «О программе создания единой информационной базы данных контролирующих (надзорных) органов, включающей сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок на базе Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц) на 2010-2011 годы».

В постановлении декларируются задачи, которые должна решить система:

• упрощение выбора субъекта хозяйствования для проведения проверки;

• развитие новых форм взаимодействия контролирующих (надзорных) органов с проверяемыми субъектами;

• улучшение имиджа государства в сфере контрольной (надзорной) деятельности.

Владельцем и ответственной за разработку системы организацией было назначено Министерство по налогам и сборам. МНС является одним из основных надзорных органов и располагает наиболее полным реестром юридических лиц, подходящим для данной задачи.

 

Решение

Источники данных. Основная база, содержащая сведения о проверяемых субъектах, формируется на основе АС ГРП*, принадлежащей МНС. С установленной периодичностью данные в базе актуализируются, пополняются сведениями о поставленных на учет в налоговых органах субъектах хозяйствования.

Возможности для внутренних пользователей. Система предоставляет контролирующим (надзорным) органам две основные функциональные возможности: внесение данных о проверках и доступ к ним.

Внесение и актуализация данных. По результатам проверки инспектор проверяющего органа вводит в систему оценки по заданным критериям. Вводить и актуализировать сведения можно как в режиме дистанционного доступа, так и с помощью механизма обмена через файлы определенного формата. Доступ к базе инспекторы имеют через web-интерфейс.

 На основании проставленных оценок по заданным критериям система автоматически проставляет группу риска. В настоящее время предусмотрено три группы риска — низкая, средняя и высокая. Оценки риска используются для планирования последующих проверок и принятия решений о внеплановых проверках.

Доступ к сведениям о проверках. Сведения об оценках других контролирующих органов и проставленных группах риска используются для подготовки планов проверок. Доступ инспекторов к указанным сведениям возможен как в режиме дистанционного доступа, так и посредством механизма обмена через файлы определенного формата.

Кроме того, внутренним пользователям доступно множество инструментов для работы с информацией — аналитические средства, инструменты отчетности, диаграммы, статистика. Предусмотрена мощная подсистема администрирования и контроля — видно кто, когда, в каком режиме, по какому сертификату входил и что просматривал.

Возможности для самих субъектов хозяйствования.

Единая база предоставляет возможность ознакомиться с информацией, к какой группе риска отнесено предприятие (или его структурные подразделения), на каком основании и какими контролирующими (надзорными) органами.

Иными словами, любая компания может зайти в систему (авторизовавшись по криптографическому-ключу) и ознакомиться с полным досье всех своих проверок — с оценками по всем критериям и группой риска.

Информационное взаимодействие. АИС «Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов» информационно связана с АС ГРП — системой, функционирующей в МНС и содержащей сведения о субъектах хозяйствования и сопутствующую нормативно-справочную информацию. АИС «Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов» получает эти сведения посредством обращения к организованной внешней «витрине» в БД АС ГРП.

 

Архитектура

АИС «Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов» выполнена в портальной архитектуре. Более 10 виртуальных серверов на базе 4 физических в составе комплекса технических средств выполняют определенные функции элементов системы, а также обеспечивают вопросы безопасности и распределения нагрузки. Доступ к системе осуществляется с использованием специализированного канала через Интернет. Доступ пользователей корпоративной сети МНС осуществляется посредством указания регистрационного имени (логина) и пароля. Пользователями являются ответственные лица МНС, контролирующих (надзорных) органов и их подразделений, пользователи субъектов хозяйствования, имеющие личный ключ и сертификат открытого ключа, выданный УЦ налоговых органов.

В техническом плане АИС «Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов» имеет трехуровневую архитектуру (клиент/сервер приложений/ сервер БД). Клиентская часть программного обеспечения системы (интерфейс пользователя) реализуется в виде HTML-страниц и Oracle PL/SQL-портлетов и функционирует под управлением браузера Internet Explorer 6.0 и выше.

  

Результаты

Для самих контролирующих органов система стала основным информационным ресурсом для принятия решений и для взаимодействия между разными органами. По каждой компании, организации и индивидуальному предпринимателю инспекторы проверяющих органов могут просматривать всю историю проверок.

Система помогает координировать взаимодействие надзорных органов. Например, если Нацбанк недавно проверял организацию, Налоговая служба уже не будет включать эту компанию в план проверок на ближайший год, потому что основные проверки уже прошли. Дело в том, что нередко функции контролирующих органов пересекаются, и система дает возможность избавить сотрудников надзорных органов от лишней работы, а компании — от ненужных проверок.

Или наоборот, если информация об уклонении от уплаты налогов, выявленная в компании Налоговой службой, попадает через систему в Комитет госконтроля, то она может стать причиной более детальной проверки этой компании.

Для предпринимателей, компаний и организаций система стала ценным средством обратной связи от проверяющих органов. Она напоминает о существующих проблемах и помогает исправить их и соответствовать законодательству.

 Система решает следующие задачи

  • Ведение базы данных по всем юридическим лицам и ин­дивидуальным предпринимателям с историей проверок и данными об их отнесении к определенной группе ри­ска надзорными органами.
  • Доступ к данным и обмен данными между надзорными органами как через интерфейс клиентского приложе­ния, так и в виде XML-файлов определенной структуры.
  • Получение статистических и других сведений пользовате­лями надзорных органов.
  • Ведение нормативно-справочной информации пользо­вателями Министерства по налогам и сборам.
  • Предоставление информации субъектам хозяйствования в рамках определенной функциональности.