Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов

Ситуация до реализации проекта

Основная задача надзорных органов — контроль соблюдения законодательства всеми субъектами хозяйствования. К контрольным органам Беларуси относятся МНС, Комитет государственного контроля, Комитет государственной безопасности, Фонд социальной защиты населения, Министерство по чрезвычайным ситуациям и многие другие — всего около 50 организаций.
При проведении плановых проверок инспекторы надзорных органов оценивают соответствие проверяемых организаций четко регламентированным критериям и фиксируют нарушения. Выявление нарушений обычно становится причиной новых, внеплановых проверок. План проверок основных контролирующих органов составляется ежегодно и публикуется открыто.
Основные предпосылки к внедрению:
• отсутствие координации при планировании проверок различными органами;
• дублирующие функции разных контролирующих органов (пересекающиеся и повторные проверки) и, как следствие, высокая нагрузка на сотрудников
• возмущение бизнеса очень большим количеством похожих проверок.
Решение о создании единой информационной системы было принято на законодательном уровне. Владельцем и ответственным за разработку системы было назначено Министерство по налогам и сборам.

Решение

Основная задача надзорных органов — контроль соблюдения законодательства всеми субъектами хозяйствования. К контрольным органам Беларуси относятся МНС, Комитет государственного контроля, Комитет государственной безопасности, Фонд социальной защиты населения, Министерство по чрезвычайным ситуациям и многие другие — всего около 50 организаций.
При проведении плановых проверок инспекторы надзорных органов оценивают соответствие проверяемых организаций четко регламентированным критериям и фиксируют нарушения. Выявление нарушений обычно становится причиной новых, внеплановых проверок. План проверок основных контролирующих органов составляется ежегодно и публикуется открыто.
Основные предпосылки к внедрению:
• отсутствие координации при планировании проверок различными органами;
• дублирующие функции разных контролирующих органов (пересекающиеся и повторные проверки) и, как следствие, высокая нагрузка на сотрудников
• возмущение бизнеса очень большим количеством похожих проверок.
Решение о создании единой информационной системы было принято на законодательном уровне. Владельцем и ответственным за разработку системы было назначено Министерство по налогам и сборам.
АИС «Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов» выполнена в портальной архитектуре. Источники данных - основная база, содержащая сведения о проверяемых субъектах, формируется на основе автоматизированной системы «Государственный реестр плательщиков», принадлежащей МНС. Более 10 виртуальных серверов на базе 4 физических в составе комплекса технических средств выполняют определенные функции элементов системы, а также обеспечивают вопросы безопасности и распределения нагрузки.
Система предоставляет следующие функциональные возможности:
1.Для внутренних пользователей (ответственные лица контролирующих (надзорных) органов и их подразделений)
-Внесение и актуализация данных. По результатам проверки инспектор проверяющего органа вводит в систему оценки по заданным критериям. На основании проставленных оценок по заданным критериям система автоматически проставляет группу риска. В настоящее время предусмотрено три группы риска — низкая, средняя и высокая.
-Доступ к сведениям о проверках. Сведения об оценках других контролирующих органов и проставленных группах риска используются для подготовки планов проверок.
Доступ к базе инспекторы имеют через web-интерфейс посредством указания регистрационного имени (логина) и пароля. Вводить сведения и получать к ним доступ можно как в дистанционном режиме, так и с помощью механизма обмена через файлы определенного формата.
2.Для субъектов хозяйствования.
Единая база предоставляет возможность ознакомиться с информацией, к какой группе риска отнесено предприятие, на каком основании и какими контролирующими органами. Доступ к системе внешних пользователей реализован через Интернет с помощью криптографических средств идентификации с использованием ЭЦП.
В техническом плане АИС «Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов» имеет трехуровневую архитектуру (клиент/сервер приложений/ сервер БД). Клиентская часть программного обеспечения системы (интерфейс пользователя) реализуется в виде HTML-страниц и Oracle PL/SQL-портлетов и функционирует под управлением браузера Internet Explorer 6.0 и выше.
На момент сдачи в эксплуатацию к системе было подключено пять надзорных органов – Министерство финансов, Налоговая и Таможенная службы, Комитет госконтроля и Фонд соцзащиты. Было сразу выдано около 2500 сертификатов внутренним сотрудникам для входа. Сотрудники Novacom провели серию сеансов обучения. Сейчас с порталом работают все контролирующие органы. Система успешно прошла аттестацию на защищенность в Оперативном-аналитическом центре при Президенте Республики Беларусь.

Результат

• координация взаимодействия надзорных органов;
• ведение единой базы данных по всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с историей проверок и данными об их отнесении к определенной группе риска упрощает выбор субъекта хозяйствования для проведения проверки;
• оптимизация деятельности контролирующих органов за счет исключения пересекающихся проверок и экономии рабочего времени сотрудников;
• улучшение имиджа государства в сфере контрольной (надзорной) деятельности за счет избавления бизнеса от ненужных проверок.

Для предпринимателей, компаний и организаций система стала ценным средством обратной связи от проверяющих органов.

Проект в цифрах